Москва. 17 апреля. ИНТЕРФАКС-АФИ - Госдума приняла в первом чтении законопроект "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком". Документ был внесен в Думу правительством РФ в декабре 2008 года.

В документе предлагаются меры по предотвращению, выявлению и пресечению злоупотреблений на организованных рынках в форме неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.

Законопроект имеет универсальный характер, его действие распространяется как на финансовые, так и на товарные рынки. При этом положения документа предлагается не распространять на действия ЦБ по поддержанию курса рубля, однако действия в той части, где ЦБ выступает в роли полноценного участника финан сового рынка, подпадают под действие положений законопроекта.

Документ предусматривает внесение изменений в ряд законов.

По мнению председателя комитета по финансовому рынку Владислава Резника, ко второму чтению законопроекта необходимо проработать несколько вопросов. Так, он отметил, что "формулировки некоторых базовых понятий являются нечеткими, границы определения отдельных дефиниций чрезвычайно размыты, зачастую используются оценочные категории, не раскрытые в гражданском законодательстве". К таким понятиям относятся понятие "инсайдерская информация", "манипулирование рынком", "инсайдер", "нестандартные сделки".

Кроме того, он обратил внимание на чрезмерно расширенный "круг лиц, отнесенных законопроектом к инсайдерам и вторичным инсайдерам". "По сути, в этот круг попадут все работники организации, включая технический персонал. Инсайдером может быть признано даже то лицо, которое может и не подозревать, что является носителем инсайдерской информации", сказал В.Резник. Он отметил также, что существует риск правовой коллизии некоторых положений законопроекта с законами "О рынке ценных бумаг", "О товарных биржах и биржевой торговле" и "О банках и банковской деятельности", "Об информации, информационных технологиях и защите информации", "О защите конкуренции", "О коммерческой тайне", "Об акционерных обществах". Это связано с тем, что перечисленные законы уже содержат в себе нормы, отчасти препятствующие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Депутат также опасается отнесения средств массовой информации и рейтинговых агентств к инсайдерам наравне с другими участниками правоотношений. "Очевидно, что для них в законопроект должны быть внесены уточнения, которые учитывают особенности их деятельности", - сказал он. В интервью "Интерфаксу-АФИ" В.Резник напомнил, что законопроект разрабатывался более шести лет. "Необходимость принятия законопроекта обусловлена существующими пробелами в законодательстве. Злоупотребление инсайдерской информацией и манипулирование ценами подрывает основы функционирования организованных рынков", - сказал депутат. По его словам, ко второму чтению предлагается, в частности, уточнить понятийный аппарат. Депутат также отметил, что в недостаточной мере в законопроекте проработан вопрос ответственности субъектов соответствующих правоотношений.

В свою очередь, член комитета по экономполитике и предпринимательству Наталья Ермакова, выступая от комитета - соисполнителя по законопроекту, отметила, что документ во многом заимствует опыт регулирования таких вопросов, закрепленный в директивах ЕС. "Документ устанавливает виды ценных бумаг, финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация и применительно к которым возможно ее неправомерное использование", - сказала она "Интерфаксу-АФИ".

По ее мнению, самой важной нормой является запрет на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, через "дачу рекомендаций" на основе имеющегося инсайда. По словам депутата, законопроектом, в частности, определяются требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления правонарушений в этой сфере.

В свою очередь, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Владимир Пехтин подчеркнул, что члены экспертного совета одобрили концепцию за конопроекта в целом. "Было принято решение в целях доработки недостатков в сжатые сроки провести парламентские слушания по законопроекту", - сказал В.Пехтин журналистам.